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2007反腐大布局 從8個方面查處腐敗大案要案 
《瞭望》 

一、2007年反腐倡廉的工作布局，將圍繞推進和諧社會建設全面展開
2007年，是全面落實十六大及其各次全會的工作部署，以優(yōu)異成績迎接十七大勝利召開的重要一年。新的一年，各級紀檢監(jiān)察機關工作的重中之重，是圍繞貫徹落實六中全會精神認真開展監(jiān)督檢查，以堅決的態(tài)度、有力的措施促進和諧社會建設各項工作取得階段性成果，同時繼續(xù)抓好反腐倡廉各項工作，尤其是深入推進懲治和預防腐敗體系建設。
（一）圍繞和諧社會建設履行監(jiān)督檢查職能 
構建社會主義和諧社會，是新形勢下我們黨治國理政的一項重大任務和戰(zhàn)略目標，是全黨長期的工作大局和重點。作為黨內(nèi)和政府內(nèi)部專門監(jiān)督機關的紀檢監(jiān)察機關，須把全面履行監(jiān)督職責作為促進和諧社會建設的基本途徑。通過清醒認識強化監(jiān)督與促進和諧的一致性，消除所謂建設和諧社會應當紀律松綁、監(jiān)督松綁的錯誤觀念，以強化監(jiān)督檢查、責任追究和案件查處來促進和推動和諧社會建設各項工作的全面發(fā)展。 
（二）各級紀檢監(jiān)察機關圍繞和諧社會建設履行監(jiān)督檢查職能，將從七個方面入手： 
一是圍繞落實科學發(fā)展觀開展監(jiān)督檢查。檢查督促各級黨組織和政府按照科學發(fā)展觀的要求謀發(fā)展，促進和諧社會建設各項對策措施和實際工作的科學化。為全面落實科學發(fā)展觀，促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道提供政治保證。 
二是圍繞民主法治建設開展監(jiān)督檢查。既按照六中全會《決定》的要求，努力搞好本系統(tǒng)的民主法治建設，大力推進民主監(jiān)督和依法監(jiān)督，又圍繞六中全會《決定》關于民主法治建設的各項要求，認真開展對各級黨組織和政府落實民主法治建設情況的監(jiān)督檢查，要以黨章為依據(jù)著力保障和落實黨員參與黨內(nèi)事務的民主權利，以憲法為依據(jù)，督促各級政府保障和落實公民的民主權利。 
同時，還要對各級黨組織依法執(zhí)政和各級政府依法行政的情況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，全面落實六中全會《決定》關于完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位；完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎；完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障等各項要求發(fā)揮積極的促進作用，從政治上保證民主法治建設的順利進行。 
三是圍繞社會事業(yè)建設開展監(jiān)督檢查。督促黨委和政府認真貫徹落實黨的新農(nóng)村建設方針政策，區(qū)域發(fā)展政策，勞動人事、社會保障和就業(yè)安置政策，教育培訓政策，醫(yī)療衛(wèi)生政策，文化發(fā)展政策，環(huán)境保護政策。確保黨的好政策發(fā)揮出好的作用。 
通過有效的監(jiān)督檢查，從政治上保證六中全會《決定》關于扎實推進新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關系；堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平；加強醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高人民健康水平；加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求；加強環(huán)境治理保護，促進人與自然相和諧等各項要求在實踐中不斷取得階段性成果。 
四是圍繞社會公平保障體系建設開展監(jiān)督檢查。督促各級黨組織和政府把完善公共財政制度，實現(xiàn)基本公共服務均等化；完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；完善社會保障制度，保障群眾基本生活等工作納入重要議事日程，落到實處，努力促進社會公平正義原則的全面落實。 
五是圍繞和諧文化建設開展監(jiān)督檢查。努力推進社會主義核心價值體系建設，促進全民族奮發(fā)向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶的形成和發(fā)展；努力推進社會主義文明道德風尚建設，促進誠信友愛的社會道德氛圍的全面形成；堅持正確導向，營造積極健康的思想輿論氛圍；要廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，形成人人促進和諧的局面。 
六是圍繞建設創(chuàng)新型國家開展監(jiān)督檢查。切實加強對貫徹落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針情況的監(jiān)督檢查，為營造有利于發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，有利于自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)，有利于人們發(fā)揮創(chuàng)造才能、干成事業(yè)，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展的社會環(huán)境提供政治保證。 
切實加強對貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策、民族政策、知識分子政策、宗教政策情況的監(jiān)督檢查，為鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動各方面積極性提供政治保證。 
切實加強對貫徹落實黨的港澳臺政策和僑務政策情況的監(jiān)督檢查，為加強海內(nèi)外中華兒女的團結，充分發(fā)揮港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷的作用提供政治保證。 
切實加強對貫徹落實黨的外交外貿(mào)等對外政策情況的監(jiān)督檢查，為發(fā)展同世界各國的友好關系，爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境、客觀友善的輿論環(huán)境，為維護國家主權、安全和利益提供政治保證。 
七是圍繞社會管理體系建設開展監(jiān)督檢查。通過有效的監(jiān)督檢查促進服務型政府建設；促進社區(qū)建設；促進社會組織的培育發(fā)展和管理監(jiān)督；促進利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制的建立健全；促進統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的社會應急管理體制和處理機制的建立健全；促進社會治安綜合治理體制和機制的建立健全；促進國家安全工作和國防建設。為全面提高社會管理水平，形成安定安全、規(guī)范有序、團結和睦的社會環(huán)境提供政治保證。 
二、從8個方面查處腐敗大案要案 
查處和糾正妨礙和諧社會建設的各種行為和問題尤其是腐敗行為和問題，是對和諧社會建設情況開展監(jiān)督檢查工作的深入，是確保監(jiān)督檢查工作取得實際效果的重要手段和堅強后盾。
為促進和諧社會建設各項事業(yè)的健康發(fā)展，2007年，各級紀檢監(jiān)察機關在認真開展監(jiān)督檢查的同時，將針對所發(fā)現(xiàn)的嚴重問題進行認真查處和糾正。 
一是嚴肅查處和堅決糾正諸如不切實際的形象工程、不顧大局的地方和部門主義、不遵循自然規(guī)律的破壞環(huán)境現(xiàn)象等各種違反科學發(fā)展原則的行為和問題。 
二是嚴肅查處和堅決糾正各種違反民主集中制原則、侵犯黨員和公民權利、不按法制原則和程序辦事的行為和問題。 
三是嚴肅查處和堅決糾正違反黨的政策、破壞公平正義原則、侵犯和損害群眾利益的行為和問題。 
督促和會同有關部門重點解決當前群眾反應強烈的食品藥品安全、勞動安全和坑農(nóng)害農(nóng)等突出問題；繼續(xù)整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)藥廣告，以及制售假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等行為；加大安全生產(chǎn)案件處理力度，深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，認真調(diào)查處理環(huán)境污染問題；開展房地產(chǎn)市場秩序專項整治，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進行審計和檢查，嚴肅查處違規(guī)違法、權錢交易問題；繼續(xù)治理教育亂收費，認真糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風；注意解決農(nóng)村土地承包和征收征用中的突出問題，堅決查處農(nóng)村亂收費，防止農(nóng)民負擔反彈；認真貫徹落實中央關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見，采取有效措施，加強督促檢查，堅決糾正少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公和損害群眾利益等問題。 
四是嚴肅查處和堅決糾正和諧社會建設中各種不作為和亂作為的行為和問題。 
五是嚴肅查處和堅決糾正黨員、干部尤其是領導干部中思想腐化、道德敗壞、作風惡劣、在社會上造成嚴重不良影響的行為和問題。 
六是嚴肅查處和堅決糾正黨員、干部尤其是領導干部中是非不分、立場不堅定、甚至為黑惡勢力充當保護傘的行為和問題。 
七是嚴肅查處和堅決糾正領導干部廉潔從政方面存在的不良行為和突出問題。 
對領導干部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)模栉兴送顿Y證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當利益或以斡旋等方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決清理糾正，并視情節(jié)作出組織處理或紀律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。 
繼續(xù)嚴肅查處領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等問題；繼續(xù)嚴肅查處領導干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的問題；堅決防止和糾正變相公款旅游、超標準超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房和超標準多占住房等問題。 
八是嚴肅查處和堅決糾正黨員、干部尤其是領導干部中各種以權謀私、錢權交易的腐敗行為和問題。 
繼續(xù)重點查辦黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、行政審批權、行政執(zhí)法權謀取私利的案件；嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件，特別是違規(guī)發(fā)放與核銷貸款的案件，在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違規(guī)審批探礦權和采礦權、參與礦產(chǎn)開發(fā)的案件，在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產(chǎn)的案件；嚴肅查辦領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴重違反津貼補貼有關規(guī)定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境污染、庫區(qū)移民等方面嚴重侵害群眾利益的案件；繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，認真查辦發(fā)生在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域的商業(yè)賄賂案件。 
上述8個方面問題都是不利于和諧社會建設甚至直接妨礙和破壞社會和諧的因素，對此，各級紀檢監(jiān)察機關決不能手軟，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要充分運用查處的手段，予以切實解決。 
三、深入推進懲治和預防腐敗體系建設
懲治和預防腐敗對于和諧社會建設具有特別重要的意義。各級紀檢監(jiān)察機關必須從嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制入手，督促各級各部門把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺在工作的重要議事日程，認真貫徹落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，大力推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設。 
在加大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗，切實糾正損害群眾利益的不正之風的同時，切實加強預防腐敗工作。 
堅持以思想道德教育為基礎，加強黨章和法紀的學習教育，加強黨員干部的黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。 
進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，堅持社會主義核心價值體系，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐；要督促廣大黨員干部認真學習《江澤民文選》特別是江澤民反腐倡廉理論，學習胡錦濤同志關于反腐倡廉的一系列重要論述；要繼續(xù)深入開展理想信念教育、典型示范和警示教育、社會主義榮辱觀教育，廣泛開展職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，不斷增強全社會的廉潔意識。 
以正確行使權力為重點，用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，開辟群眾支持和參與反腐倡廉的有效途徑，健全防范腐敗的法規(guī)制度和體制機制。 
督促各地區(qū)及有關職能部門要各負其責，繼續(xù)抓好各項改革：繼續(xù)深化干部人事制度改革，認真實施地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，落實和完善防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的具體制度和措施；繼續(xù)推進司法體制和工作機制改革，執(zhí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，健全司法機關依法接受外部監(jiān)督和加強內(nèi)部監(jiān)督制約的機制；繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理行政許可項目和非行政許可審批事項，加強對行政審批的規(guī)范和監(jiān)督；繼續(xù)推進財政管理制度改革，深化部門預算和全面實施政府收支分類改革，進一步落實“收支兩條線”各項規(guī)定，逐步把政府非稅收入納入財政預算管理，擴大實施國庫集中收付制度范圍；繼續(xù)清理“小金庫”，嚴格公共資金的使用和管理；繼續(xù)深化投資體制改革，完善政府投資監(jiān)管體系，加強對政府投資決策和資金安排、企業(yè)投資項目核準和備案的監(jiān)督管理；加快金融體制改革，健全反洗錢法律制度，形成對大額資金外流有效監(jiān)控的預警機制；完善工程建設項目招標投標法律法規(guī)，強化對政府投資工程招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場交易行為；全面落實經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，實行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度；落實企業(yè)國有產(chǎn)權進場交易制度，加強對交易活動全過程的監(jiān)管；完善政府采購管理體制，嚴格實行“管采分離”，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)范；推進誠信體系建設，加強行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，健全市場準入和退出機制，嚴格規(guī)范市場中介行為。 
充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，做好重特大責任事故調(diào)查處理工作，健全行政效能投訴受理機制，積極推行行政問責制。同時要采取切實措施，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，堅決糾正弄虛作假、規(guī)避制度等現(xiàn)象，防止借改革之機渾水摸魚的行為和問題，確保各項改革順利進行。 
以保證廉潔從政為目標，加強對領導機關和領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。 
認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，完善監(jiān)督機制，最大程度地堵塞以權謀私的漏洞：加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查；嚴格執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定；認真實施地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法；深入開展巡視工作，繼續(xù)推進對各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的巡視工作，認真開展對金融機構和國有重要骨干企業(yè)的巡視，加強和改進省（區(qū)、市）委巡視工作，做好對縣（市、區(qū)）的巡視；繼續(xù)加強對紀檢監(jiān)察派駐機構的統(tǒng)一管理，總結和探索派駐機構加強監(jiān)督的方式和方法，充分發(fā)揮派駐機構的作用；進一步加強對領導干部的經(jīng)濟責任審計；認真貫徹民主集中制，健全領導班子議事規(guī)則；積極推進黨務公開，認真執(zhí)行黨內(nèi)重要情況通報和報告、情況反映等制度；圍繞涉及群眾切身利益的事項，深入推進政務公開、廠務公開、村務公開，完善公用事業(yè)單位辦事公開；進一步加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，規(guī)范職務行為，發(fā)揮職工代表大會作用，切實維護企業(yè)職工合法權益。 
把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結合起來，依靠人民群眾的支持和參與開展反腐倡廉，發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，加強新聞輿論監(jiān)督，形成懲惡揚善、扶正祛邪的輿論氛圍。以有效的監(jiān)督制約促使領導干部廉潔自律、率先垂范，自覺做到為民、務實、清廉。努力促進全黨全社會動手抓反腐倡廉的局面的形成，努力促進黨風政風民風的逐步好轉，為社會主義和諧社會建設提供良好的政治基礎和環(huán)境。